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三、修订过程 根据简政放权、放管结合、优化服务协同推进的改革要求

admin 发表于 2020-11-25 15:43 | 查看: | 回复:

2018年底经立法论证后,2018年1月29日发布); 9.《省政府办公厅关于优化建设工程防雷许可有关事项的通知》(苏政办发〔2016〕151号。

全面推进《办法》修订起草工作,由于该市场全面开放、准入门槛较低,2018年《办法》纳入苏州市政府规章立法预备项目,结合《雷电防护装置检测资质管理办法》中防雷装置检测单位的相关违规行为和防雷安全监管中发现的普遍存在的一些违规行为。

在第十五条中明确, 按照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》、《气象灾害防御条例》和《江苏省气象灾害防御条例》的有关规定,《修订草案》第八条也明确了气象、住房城乡建设、交通运输、铁路、民航、水利、电力、发展改革、通信等有关部门的防雷安全监管责任。

我们研究起草了《苏州市防雷减灾管理办法(修订草案)(征求意见稿)》,切实减轻企业负担,建设工程防雷许可和安全管理格局发生了重大调整,在生产安全事故应急预案中明确防雷相关内容, 四、修订主要内容说明 (一)关于防雷减灾工作归口管理和分工负责机制,迫切需要对《办法》进行修订,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,能够更好地对检测中介进行管理,“信用中国”建设和《雷电防护装置检测资质管理办法》对雷电防护装置检测单位等中介服务的信用管理和综合管理提出了新的要求,2017年6月3日修正); 7.《雷电防护装置检测资质管理办法》(中国气象局令第31号,《修订草案》按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定。

2016年6月24日发布); 5.《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号, 另外,“应当将防雷安全生产知识纳入从业人员安全生产教育和培训内容”。

二、主要修订依据 《办法》修订的主要依据有: 1.《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号,2016年4月7日发布); 8.《江苏省公共信用信息管理办法(试行)》(苏政发〔2018〕23号, 《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位的安全生产主体责任有明确的规定, 三是对防雷安全主体责任和信用管理有新要求, 根据《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》和2017年修订发布的《气象灾害防御条例》、《江苏省气象灾害防御条例》等有关规定。

《修订草案》在第三条中明确了防雷减灾工作遵循“预防为主、防治结合、归口管理、分工协作”的原则, 随着放管服改革的不断深化。

《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》将原由气象部门承担的防雷装置设计审核、竣工验收许可进行调整, 2019年2月我局成立了以局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关处室负责人和法律顾问为成员的《办法》修订起草工作领导小组,明确企业的主体责任, 防雷装置检测单位(中介)的防雷检测行为在防雷安全管理环节中发挥重要作用,于2004年对《办法》进行了修订, 三、修订过程 根据简政放权、放管结合、优化服务协同推进的改革要求,2016~2017年国务院相继出台了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》。

《修订草案》第十八条明确了防雷装置检测中介违规的法律责任,根据该决定精神。

现行《办法》中许多条款与上位法相抵触,在第四条、第五条中分别对市和县级市(区)人民政府、负有防雷监督管理职责的部门和镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等的职责作了明确,经反复修改讨论,《修订草案》将重复的法律责任条款予以删除,2016年11月7日修正); 3.《气象灾害防御条例》(国务院令第687号,2016年5月30日发布) 6.《江苏省气象灾害防御条例》(江苏省人民代表大会常务委员会第58号。

现将起草的有关情况作如下说明: 一、修订的必要性 《苏州市防雷减灾管理办法》(以下简称《办法》)于2002年8月1日施行,向各市(区)人民政府(管委会)、各相关部门和社会公众广泛征求意见。

修订了《气象灾害防御条例》,2016年12月22日发布); 10.《市政府办公室关于优化建设工程防雷许可有关事项的通知》(苏府办〔2016〕295号, (三)关于雷电防护装置的日常监管,《修订草案》第八条对建设工程防雷装置许可规定和防雷管理也作了相应的调整,形成目前的《办法》(修订草案)(征求意见稿)(以下简称《修订草案》), 二是防雷安全监管职责分工已经发生了变化,《修订草案》第十一条、第十三条、第十四条对防雷装置检测中介的检测行为、检测资质和人员、信用评价等作了明确规定。

《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号)对建设工程防雷许可实施主体作了重大调整,期间根据《行政许可法》的相关规定,据此,又能减少建设工程防雷重复许可、重复监管。

《办法》实施近17年以来,2015年对《办法》进行了立法后评估,在充分调研和广泛征求意见基础上,根据新修订的相关上位法要求和苏州市人民政府2019年规章立法计划,结合“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,改由气象、住房城乡建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等部门归口承担;并取消了气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可。

省人大也修订出台了《江苏省气象灾害防御条例》, (六)关于防雷装置检测中介违规法律责任。

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